编者按：2010年8月19日，中央纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部联合召开电视电话会议，对国土资源领域腐败问题治理工作进行动员部署。现摘发讲话关于国土资源部门抓好腐败问题治理工作的主要内容。

近年来，国土资源部按照党中央、国务院的部署和中央纪委历次全会的要求，坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的政治保障和生命线，把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位，着力推进制度创新和源头防腐，积极规范权力运行，严肃查处腐败案件，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效，为国土资源事业改革发展提供了有力保障。

中央领导对国土资源事业改革发展和干部队伍建设高度重视、十分关心。去年底以来，胡锦涛总书记两次就国土资源领域腐败问题作出重要批示，要求吸取教训，采取措施，完善制度，加强监督。温家宝总理批示要求加强管理队伍建设，做到奉公守法、廉洁自律。李克强、贺国强、何勇等中央领导同志先后作出重要批示。中央纪委、监察部对此非常重视，中央纪委副书记、监察部部长马欲同志主持召开专门会议研究落实中央领导批示精神，决定在全国深入开展面王资源领域腐败问题裕理工作，中央纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部还将联合印发《关于深入开展国土资源领域腐败问题治理工作的意见》。

    开展国土资源领域腐败问题治理工作，是中央纪委、监察部的一项重要决策部署，是当前国土资源系统的一项重要工作任务，各级国土资源部门要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实增强工作的自觉性和责任感。

    第一，开展国土资源领域腐败问题治理工作是促进国上资源事业科学发展的重要举措。国土资源工作的重要性决定了国土资源领域反腐倡廉建设的重要性，国土资源领域反腐倡廉建设是事关全局的一件大事。国土资源部门面临着既要保障发展、又要保护资源的两难局面和双重压力，开展国土资源领域腐败问题治理工作，将为国土资源事业科学发展提供有力的政治保障。

   第二，开展国土资源领域腐败问题治理工作是工程建设领域突出问题专项治理的重要内容。国土资源部门管理着土地和矿产两类稀缺资源，有行政审（核）批权、行政执法权、大额资金预算分配权。国土资源系统是国土资源领域的重要组成部分，开展国土资源领域内腐败问题治理工作，将会为国土资源系统反腐倡廉建设营造良好的外部环境和氛围；国土资源系统党风廉政建设加强了，反过来也将积极地促进国土资源领域反腐倡廉工作，深化工程建设领域突出问题专项治理。

    第三，开展国土资源领域腐败问题治理工作是促进国土资源系统廉洁从政和队伍建设的迫切需要。由于多方面原因，国土资源系统近年来腐败案件易发多发，影响恶劣，对此，中央高度重视，社会反应强烈。如不及时采取有力措施予以坚决遏制，就有可能进一步滋生蔓延，严重危及国土资源事业健康发展开展国土资源领域腐败问题治理工作，严肃查处违纪违法案件，将有效遏制腐败案件易发多发态势，切实增强队伍廉洁从政意识，有力规范干部队伍从政行为，营造风清气正的良好环境和氛围。

    第四，开展国土资源领域腐败问题治理工作是推动国土资源管理制度改革和事业发展的重要契机。持续推进国土资源使用和管理制度改革，逐步实现市场化配置，为经济社会发展提供了有力的建设用地和矿产资源保障，为城乡各项建设积累了大量资金。同时，极大地规范了市场行为和市场秩序，从制度层面减少了利用国土资源寻租的机会。

    深入开展国土资源领域腐败问题治理是一项涉及全局的工作，是国土资源系统的重要政治任务，是当前工作的重中之重。各级国土资源部门一定要以高度的政治责任感和紧迫感，扎实推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作。

    部党组决定在这次治理工作中，从现在开始到明年年底，面向国土资源系统扎实开展“两整治、一改革”专项行动，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，以此作为抓手把整治工作扎实推动起来。这里我着重强调三点。

    针对当前土地和矿业权市场建设的薄弱环节，重点从以下四个方面开展土地和矿业权交易市场整治工作，加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。

    一是进一步规范土地使用权交易市场。深入治理土地交易市场存在的突出问题，着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让的问题；着力解决土地使用权出让后擅自调整修改土地出让条件的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地信息不公开、不对称的问题。国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管。

    二是加快建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手千预矿业权出让等问题。

    三是切实加强土地储备机构管理。土地储备机构必须与其下设和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。各地国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。国土资源部门要抓紧研究提出完善制度和强化监管的具体措施和办法，切实解决土地和矿业权出让中的腐败问题，加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。

    扎实组织开展整纪纠风，认真梳理排查国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，有针对性地制定防范整改措施，切实加强管理，规范行政行为，严肃查处违法违纪案件，努力使各地国土资源部门政风行风评议名次升上去、违法违纪案件数量降下来。

    一是开展廉政风险点大排查。各级国土资源部门要针对本部门关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地和矿业权审核审批、出让、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拔任用等方面，建章立制、堵漏补缺。

    二是自查自纠、切实整改。自查自纠工作是这次行动的重要任务，这项工作开展的好坏，直接关系到治理工作的成效。各级国土资源部门要依据中国共产党党员廉洁从政若干准则作为自查自纠的标准，要结合工作实际，制定出切实可操作的自查自纠实施方案，对自查自纠工作的时间进度、工作步骤和工作方式等要作出具体的安排。在开展自查自纠中，把行使土地审核审批权、土地出让、矿业权审批和出让、项目管理等部门作为重点。要明确自查自纠的政策和时限，本着自纠从宽、被查从严的原则，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。

    三是必须严肃处理不廉洁行为。结合国土资源工作实际，按照干部管理权限，国土资源系统工作人员有下列行为的，应先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理：一是在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；二是违规操作、插手土地、矿业权评估和出让的；三是利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为他人谋取私利的；四是在国土资源执法中，以案谋私、瞒案不报、执法“放水”的；五是在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。

    四是严肃查处违纪违法案件。查处案件是这次专项治理的重要工作之一。各级国土资源部门在专项治理中，一方面要高度重视、切实履职，把查办案件贯穿治理工作全过程。另一方面要积极配合纪检、监察、检察部门查处案件，发现案件线索及时报告，配合做好案件调查,严肃查处违纪违法责任人。特别是要配合有关部门,严肃查处在土地和矿业权出让审批中,非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质；违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件；擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假；利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等十类违纪违法行为。

    要针对自查自纠过程中梳理出来的问题，进一步深化改革、完善制度，以重点部位和关键环节的权力制约为重点，强力推行一批制度、努力催熟一批制度、积极储备一批制度，健全决策、执行、监督三分离的内部制约机制，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，形成防治腐败的长效机制。

    一要坚持市场取向，坚定不移地转变管理职能。要勇于“革思想的命、削手中的权、去部门的利”，切实转变行政管理职能和资源配置方式，把不该管、管不了的事坚决交给地方、市场、社会和中介，加快从重微观向宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向制度设计的转变，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来。

    二是突出关键环节，坚定不移地规范权力运行。加强行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和关键环节的监督，规范权力运行，从源头上预防腐败。

    三是运用现代手段，坚定不移地推进政务公开。持续加强国土资源综合监管平台建设，进一步健全完善集遥感影像、监测变化信息、土地利用现状图于一体的全国国土资源利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台。要坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度，针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，迅速集成各地审批结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息，公开发布并接受社会监督。

    四是严格责任追究，坚定不移地落实廉政规定。按照党风廉政责任制和行政问责的有关规定，对本单位、本部门．腐败案件多发频发，造成严重后果和恶劣影响的，要对主要责任人实施问责。

    开展治理工作，既是对国土资源领域提出的明确要求，也是对国土资源系统提出的明确要求，是各级国土资源部门的一项重大政治任务。各级国土资源部门要迅速组织学习贯彻会议精神特别是马欲同志的和邱学强同志重要讲话精神，结合实际制定具体的实施方案，采取切实有力的措施，扎扎实实抓好贯彻落实，确保取得实效。

    一要积极主动作为。各级国土资源部门要深刻认识开展专项治理工作的重要性，高度重视，加强领导，迅速行动，把专项治理工作摆上重要议事日程，专门研究、周密部署好专项治理工作，积极主动、扎扎实实开展工作。

二要强化督促检查。各级国土资源部门要加强督促检查工作，掌握工作进度，督促工作落实，对治理工作重视不够、组织不力、行动迟缓、甚至敷衍塞责的，要实施责任追究。

    三要搞好协调联动。各级国土资源管理部门在开展专项治理工作中，要多向党委、政府汇报，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。

    四要落实工作责任。治理工作中，各级国土资源部门要发挥主体作用，积极主动地开展工作，各负其责，具体工作要责任到人。

    五要注重统筹谋划。要把专项治理工作纳入国土资源管理工作整体格局中；同时通过开展专项整治来解决问题、促进中心工作，做到两结合、两促进、两不误。

    六要领导机关带头。部机关以及省厅、市局机关，要在专项治理工作中走在前头，带头查找廉政风险点，带头制定防范措施，带头接受公众．监督，带头整改突出问题，带头严格自律，充分发挥表率作用。