完善制度 强化监督 注重防控
——长垣县国土局关于工程建设领域腐败问题专项治理工作的
主要做法及体会
扎实推进重点领域反腐倡廉建设是县委明确规定我县当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的工作重点，特别是工程建设领域已成为腐败易发多发的突出部位，其中一些重点岗位成为容易失足的高危岗位。近年来，我局把土地开发整理工作工程建设领域专项治理工作的主要内容，规范权力运行、健全市场机制、加强监管惩处结合起来，形成制度建设、监督检查、防控惩处的“三位一体”工作格局，严防工程建设领域腐败案件和“工程上马、干部下马”等现象的发生。
一、基本做法
1、集思广议，科学规划。重点把好以下四个环节：一是广泛听取群众意见，特别是在沟渠设施、绿化的配套等方面，充分尊重群众意见；二是多层次召开由专家、基层干部和群众参加的座谈会，广泛吸收各方面建议；三是土地的总体布局、道路、水利、电力等配套设施等等，都委托有资质的专业部门设计；四是组织会审，通过自下而上、从上到下反复论证，使决策更加科学合理；五是土地开发整理工作与当地农村经济的发展结合起来，与发展高效农业、生态农业、特色农业结合起来，与增加农民收入结合起来；六是进一步摸清家底，全面调查土地后备资源的分布和数量，最大限度地把潜在土地资源优势转化为经济增长的优势。
2、运用市场机制，推行投标招标。按照“公开、公平、公正”的原则，采用工程招投标的办法，选择施工单位。凡县内外符合建设部规定的相应资质的交通、水利等施工单位都可以参与投标，公平竞争，不搞地主保护，防止了暗箱操作，实施了“阳光工程” ，促进了廉政建设。
3、强化监督检查，严把质量关口。为确保工程质量，我们除了推行工程招投标制外，项目的实施还实行公告制、项目法人制、合同制、工程监理制等管理制度，并实行工程质量终身负责制。他们坚持高标准，严把“四关”，即施工队伍关、施工标准关、建筑材料造价关和工程验收关，并对施工的全过程实行了全方位监督，定期对工程质量和进度进行检查和复核，保证工程如期按质开展，做到“一把尺子量到底，一个标准验到底”。
4、理顺管理体制，保证权责分明。在实践中我们认识到，由县级直接实施，会造成县与乡（镇）、村脱节，工程实施困难重重。因此，他们让乡（镇）、村唱主角，由被动变为主动，也使土地部门有更多的精力负责项目的监督和验收。土地整理工作形成了责、权、利明确，县、乡（镇）、村联动的良性循环。
5、严格财经纪律，规范资金使用。严把资金使用管理关，形成规范有序的资金运作体系，实现资金效益最大化。对项目资金实行专户储存、专人负责、专款专用的“三专”原则，严格执行“先报后审再批用”的原则，保证把有限的资金按设计用到相应的项目上。
6、建立项目档案，保存工作经验。 把立项文件、会审资料、招标文书、施工资料、验收审计总结等文字资料及施工前、施工中、施工后的录像和图片都收集归档。该档案完整反映了土地开发整理全过程，使项目经得起历史的检验，也为后人提供了丰富的教育史料。
二、强化制度建设
我局在工程建设领域突出问题专项治理工作开展过程中认真总结、反复研究，针对项目实施中的重点部位、关键环节，制定符合县情、针对性强的措施，重点加强了规范工程项目建设的七项制度，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度推进工程项目建设的良好体制、机制。
一是完善重点建设项目民主决策制度。在重点建设项目的决策管理中推行专家评议、论证和公示制度，投资项目要经过符合资质要求的咨询中介机构或相关专家的评估论证。重大投资项目推行公示制度，与群众密切相关、社会舆论高度关注的项目，在决策前就项目实施的必要性、建设时序和建设方式通过网站或现场等方式对外公示，征求大众意见，大众的合理化建议作为项目是否批准的重要条件。
二是健全工程项目建设招标投标制度。针对工程建设领域中最易发生腐败的招投标环节，我局大力推进招投标监管体制改革，将招投标监管由严把“入场关”、“开标关”延伸到“标后管理关”的全程监管模式。一方面在招投标中加大了相关信息的披露，保证了信息的公开透明，减少人为因素的干扰，为招投标活动提供公开、公正、平等竞争的市场环境。另一方面强化了标后管理，将标后所涉及的合同审查和履行、工程施工和监理、建设标准和规模控制、资金使用和管理等方面纳入重点监督管理范畴。
三是实行“红黑名单”制度。为加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，我局着力推进工程建设领域市场体系建设和诚信体系建设。对未履行投标承诺，违反相关法律、法规和规定的施工单位及建造师（项目经理）、监理单位及总监列入“黑名单”，三年内不得参加我局土地整理建设项目的投标。
四是完善资金管理制度和预决算管理制度。对资金拨付程序，按照合同条款约定、根据工程实物量支付工程款，保证资金安全作出了规定；规定大额工程项目结算，必须委托具备规定资质的中介服务机构审查后进行。制度创新切实加强了工程建设项目资金监管，建立覆盖资金运行全过程的监管制度，对工程项目建设和物资采购资金实现了动态监控管理。
五是推进“双公示”制度。我局将“双公示”制工作列为2013年执法监察工作的重点内容之一，及时转发了《365体育在线开户重点领域领导干部问责暂行规定》和《365体育在线开户重点建设项目双公示制管理暂行办法》，并成立了365体育在线开户重点建设项目双公示制工作领导小组，制订印发了《365体育在线开户重点建设项目双公示制工作实施意见》，与长垣县及其他兄弟局相比，我局扩大了公示的范围，将全局所有被列为重大项目和重点工程中涉及工程建设领域的在建项目和尚未动工建设的项目均列为双公示的项目范围，同时明确了公示形式和项目实施单位的责任，确保双公示制工作得到全面落实。将“双公示”贯穿于重点建设项目实施的全过程，不断创新监督方式，逐步形成了“参与建设单位互相监督、行业行政主管部门层层监督、社会公众广泛监督”的机制。
六是加强廉政建设制度。一方面在工程建设中全面推行“双合同”制度，即施工单位在签订“施工合同”的同时，必须签订“廉政合同”，并将廉政合同作为招标文件的一部分，通过承诺的形式进行签订，规范双方履约行为。另一方面向重点建设和重大投资项目派驻监察组，规定项目建设的全过程必须实施“阳光操作”，招标投标、征地拆迁、设计变更必须公示，为工程治理工作有序开展提供了制度保障。
三、几点体会
1、工程建设领域突出问题专项治理工作是具有长期性、复杂性和艰巨性的系统工程，应把集中治理与加强日常监管相结合，既要着眼开展“反腐风暴”式的集中治理，严肃查处违纪违法案件，坚决遏制工程建设领域中腐败现象滋生蔓延的势头，又要着眼长远，做到制度创新与业务建设相结合，形成专项治理工作的长效机制。我局从促进科学发展，规范工程建设市场秩序，维护社会和谐，维护群众切身利益，构建工程建设领域惩治和预防腐败体系的视角，着力于构建以制度建设为根本、以监督检查为重点、以防控惩处为抓手“三位一体”的工程建设领域突出问题专项治理工作长效机制。
2、工程建设领域突出问题专项治理工作涉及面广、政策性强，工作难度大、要求高。所以要加大宣传力度，提高思想认识，解决一些领导干部意识形态方面的问题，只有树立一盘棋的理念、服务大局的意识，相互支持，相互配合，齐心协力，共同探究解决工程建设领域突出问题的对策，注重系统治理、综合施策、整体推进、发挥整体效应，才能确保专项治理工作取得实效。
3、必须看到一些深层次的问题还没有从根本上解决，市场交易规则不够统一，监管体制有待健全，一些违纪违法行为的手法和花样不断翻新。这就要求我们专项治理工作在制度上要强抓落实，在机制上要不断完善，在手段上要不断创新。